财政部国库司调研员王文虎解读《条例》

《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）的出台背景和指导思想是什么？社会的总体评价如何？主要在哪些方面做了创新？财政部国库司政府采购管理一处调研员王文虎在中直机关2015年集中采购工作会议上针对相关问题，对《条例》进行了深度解读。

王文虎

解决实践中存在的问题

"《政府采购法》强调了采购程序的合法性、规范性、公正性，原则性较强，《条例》则致力于解决政府采购实践中存在的问题，出台《条例》也是进一步深化政府采购制度改革的需要。"王文虎阐述了《条例》出台的背景。

王文虎表示，《条例》探索解决法律制度过于原则、操作性不强的问题，探索解决政府采购活动中出现的"天价采购"、质量不高、效率低下等问题，探索解决许多问题缺乏处理和处罚法律依据缺失的问题。改变现行制度"重程序、轻结果"的倾向，强化政府采购的结果导向。

他认为，《条例》提高了政府采购政策的执行力和执行效果，有助于实现"物有所值"；契合建立透明财政的改革需求，构建全过程的采购信息公开机制，主动接受社会监督，看住采购中"乱伸的权力之手"；创新了监管方式，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政采制度和统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

《条例》在五方面有创新

"《条例》总结政府采购制度改革十多年探索经验，针对政府采购实践中存在的问题，适应我国现阶段经济社会全面发展新的需要，将目前实践中比较成熟的制度政策予以明确，并借鉴国际上一些国家的普遍做法，在许多方面做了制度完善和创新。"王文虎表示。

关于《条例》的重要创新内容，王文虎介绍说，《条例》在完善政府采购市场机制，提高政府采购的透明度，强化政府采购的政策功能，与中央推进政府职能转变要求衔接，推进政府采购专业化发展等方面均进行了创新。

例如，在强化政府采购政策功能方面，一是细化了制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等实现政府采购政策的具体措施，明确了因实施采购政策而改变采购方式的法律依据；二是规定了采购人、采购代理机构执行采购政策的法律义务；三是明确了政府采购政策的实施范围，对政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务应当执行政府采购政策作出规定；四是明确了统一制定采购政策的主体，防止因采购政策滥用而阻碍统一规范、有序竞争的政府采购市场的形成。